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養犬管理:促進文明養犬進入良性軌道
發布時間:2019-06-18 09:34  來源:網絡整理  編輯:巴林左旗新聞網小編  

養犬管理:促進文明養犬進入良性軌道

■2018年1月13日,群眾帶著愛犬出行 記者 鄭琳東 攝

近日,市司法局發布《東莞市養犬管理條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),向社會公開征求意見,引發社會熱議。

6月4日以來,本報推出系列報道,從《意見稿》內容著手,分別采訪養犬人士、普通市民、管理部門、人大代表、政協委員等群體,剖析我市養犬管理現狀,聽取各方意見建議。

本次報道,記者分別采訪了東莞理工學院法律與社會工作學院副院長沈亞萍、東莞市委黨校政法教研部副主任鄭盛平博士和廣東尚智和律師事務所律師王一飛,聽取他們對《意見稿》的意見建議,為我市實現文明養犬,提升市民文明素養,推進法治政府建設和城市精細化管理添磚加瓦。

聲音1

促進文明養犬進入良性軌道

作為今年市人大立法計劃之一,《意見稿》的誕生標志著我市在規范養犬道路上邁出堅實一步。東莞理工學院法律與社會工作學院副院長沈亞萍指出,《意見稿》共有41條,基本覆蓋了犬只管理制度的方方面面。“大部分條款規定合理,符合上位法的相關規定,貼合東莞市犬只管理現狀。”

“從整體上看,《意見稿》完善合理,是符合東莞經濟社會發展,回應民眾關切之舉。”鄭盛平說,人與犬的矛盾,說到底還是人與人的矛盾。而這個矛盾的背后,折射出的難題是城市文明習慣的養成。針對不文明養犬現象,他認為,通過立法,發揮法的教育和指引作用甚至懲戒作用,促進文明養犬進入良性軌道,具有緊迫性和重要性。

“《意見稿》從立法的目的原則、養犬人的條件義務、主管部門的職責權限,以及違反條例的法律責任和后果均有完善的規定,特別是養犬管理電子檔案制度、狂犬病免疫制度、傷人犬只強制醫學觀察制度以及區分法定禁止攜犬進入的區域和約定禁止攜犬進入的區域均是條例的亮點。”王一飛認為,《意見稿》平衡了各方權益,做到了科學立法。不過,王一飛表示,具體如何衡量東莞養犬管理條例的合理性和實用性,需要參考東莞養犬管理條例實施過程中的立法評價和法治評估等相關數據。

聲音2

也要注意傾聽養犬人的聲音

《意見稿》雖然做到了科學立法,不過也不盡完美。東莞市委黨校政法教研部副主任鄭盛平博士指出,《意見稿》沒有細化明確“后果、責任,或者沒收”之后的條款,例如,第三十九條“沒收以后怎么辦?”對“程度”也沒有明確,例如第十條第六款“不得放任犬吠影響他人正常生活”,“放任”有沒有量化標準?“他人正常生活”有沒有量化標準?

沈亞萍指出,《意見稿》對養犬人義務部分規定的較多,但在如何全面考慮權利義務平衡方面,則需要進一步優化。王一飛表示,在立法的本土化方面,《意見稿》賦予了村居委會、業主委員會協助義務和自治權。他建議立法國際化,學習借鑒國外先進立法經驗,畢竟域外立法在這方面(養犬管理)走在國際的前沿。

記者了解到,此次公示是《意見稿》制定后的首次公示,接下來還將召開聽證會,廣泛征求意見。

“老百姓是立法的最終受益者,法律的制定和修改事關老百姓切身利益。”王一飛認為,《意見稿》在公示過程中,應重視政府相關主管部門、市場和市民的意見。召開聽證會時,對于公民有不同意見的也應記錄在案,以便做到民主立法。

“養犬管理條例對犬只的規范,實際上是對養犬人行為的規范。”沈亞萍也建議,在《意見稿》的公示過程中,要特別傾聽養犬人的聲音。鄭盛平表示,除養犬者、政府相應職能部門的聲音外,還要格外關注其他社會公眾的意見。此外,在修訂過程中要注意責任主體的責任分擔問題,犬只經營、寄售、美容等機構的配合度問題,以及相應配套設施的完善問題。

聲音3

鼓勵社會監督,實行有獎舉報

有市民提出,東莞養犬管理條例實施后或面臨取證難、執法難問題,進而對東莞養犬管理條例的整體執行落實表示質疑。

“對于個別條款雖然可能在處理違法行為時出現取證難、執法難的問題,但不應以個別條款而否認整部條例的執行和落實。”廣東尚智和律師事務所律師王一飛表示,東莞養犬管理相對來講是完善的,法律的生命在于實施,關鍵是如何正確、準確、有效地實施法律。他指出,法治是社會運行和城市美好的基石,對于個別的此類問題,可以從完善誠信體系建設和提升市民素質等方面進而從根本上解決。

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