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農業部:加快推進畜禽廢棄物資源化利用 促進畜牧業綠色發展
發布時間:2019-06-17 11:21  來源:網絡整理  編輯:巴林左旗新聞網小編  

《意見》是我國畜牧業發展史上第一個專門針對畜禽養殖廢棄物處理和利用出臺的指導性文件。于康震表示,《意見》主要有四個方面的特點:一是思路目標明確。確立“一條路徑”,就是源頭減量、過程控制、末端利用治理路徑;完善“一個機制”,就是要實行以地定畜,建立健全種養循環發展機制;明確“兩個重點”,就是以畜牧大縣和規模養殖場為重點;實現“三大目標”,即:到2020年建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。二是突出責任落實。通過監督管理和績效考核等綜合措施,進一步壓實地方政府屬地管理責任和規模養殖場主體責任。三是堅持市場運作。通過建立企業投入為主、政府適當支持的運營機制,引導和鼓勵社會資本積極參與,培育壯大多種形式的第三方企業和社會化服務組織,實行專業化生產、市場化運營,確保資源化利用企業可持續運營。四是強化政策支持。政策內容豐富,覆蓋面廣,有突破、有創新,既包括畜禽糞污資源化利用試點、種養業循環一體化工程、有機肥替代化肥行動、農機購置補貼、生物天然氣工程和規模化大中型沼氣工程等財政政策,還包括稅收、用地和用電等優惠保障政策等多個方面。

抓工作落實:讓責任落到實處 把指標納入考核

明確責任是抓好工作落實的前提,也是關鍵。于康震表示,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,把地方政府屬地管理責任和規模養殖場主體責任落到實處至關重要。這兩個方面的責任,對于地方政府關鍵在于考核。首先,要制定完善的績效考核評價體系,將廢棄物資源化利用相關核心指標納入考核范圍。其次,建立覆蓋全面的考核機制。農業部聯合環保部開展對省級人民政府的考核,省級人民政府逐級對下一級人民政府進行考核。第三,要用好考核結果,將其作為地方政府綜合考核評價的重要依據。考核優秀的省級人民政府予以通報表揚,相關項目安排上優先考慮。考核結果不合格的省份,要予以通報批評,并限期整改,整改不到位的,由監察機關依法依紀追究有關人員的責任。對于規模養殖場,依據《環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規,農業部配合環保部門加強執法監管,建立倒查機制,逐場進行驗收,督促養殖場戶建設配套的糞污處理設施,完善處理技術工藝,嚴厲打擊養殖廢棄物偷排漏排等違法違規行為,努力實現養殖廢棄物就地就近資源化利用。

資源化利用從制度上看主要有五個比較顯著的特點:一是嚴把入口關。通過完善環評制度,規范環評內容,把規模養殖場配套糞污消納用地納入環評范圍,為肥料化還田利用奠定基礎。二是嚴格過程管理。通過制定土地承載能力測算方法,合理確定養殖規模。在管理上明確肥料化利用可以作為污染物消減來核算,建立肥料化還田利用的合法渠道。三是強化責任落實。通過落實地方政府屬地管理責任和規模養殖場的主體責任,明晰各方職責,確保養殖廢棄物資源化利用工作能夠落到實處。四是注重績效考核。把畜禽養殖廢棄物資源化利用納入地方政府績效考核管理。五是構建發展機制。堅持種養結合,農牧循環發展,培育壯大各種形式的社會化服務組織,著力打通畜禽糞污還田利用的通道。

保養殖戶利益:禁養拆遷要給予補償搬遷應協助落實養殖

于康震指出,近年來,一些地方在治理畜禽養殖污染的過程中確實存在工作方式簡單、片面的現象,從而影響到產業發展和養殖戶的收益。例如,盲目擴大禁養區范圍,或者采取一禁了之、一拆了之的簡單化方式,有的地方甚至提出了“建設無豬縣”的口號。沒有很好地統籌發展生產和保護環境的關系,導致部分養殖場戶的利益受到損害。

針對這種現象,《意見》明確提出,要統籌兼顧、有序推進;獎懲并舉、疏堵結合。具體說來有這么幾點:一是不該禁養的不能禁。要科學劃定禁養區,防止盲目擴大禁養范圍。為此,環保部、農業部聯合制定下發了《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》。國務院辦公廳印發了《“菜籃子”市長負責制考核辦法》,以此督促地方政府落實“菜籃子”市長負責制,避免只要環境不要生產的極端片面做法。二是該禁的要堅決禁,但要給予合理補償。要充分照顧到養殖場戶的合法利益,給予合理的補償。涉及搬遷的養殖戶,地方政府要積極協助落實養殖用地,指導養殖場戶按環保的要求來發展生產。三是支持養殖場戶轉型升級,實現綠色發展。對于畜禽養殖場的環保問題,要以支持和鼓勵養殖場轉型升級、可持續發展為主,拆遷不是主要的辦法,更不是唯一的辦法。要給予一定的過渡期,不能簡單地今天提出要求,明天就要達到,這顯然不客觀,也不現實。要通過政策和資金的支持,引導養殖場戶發展種養循環、提升糞污資源化利用的能力,以實現生產和環境的協調發展。

通種養循環渠道:強化政策扶持 鼓勵農民增施有機肥

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